產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的集中體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問(wèn)題。在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力下，鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　如何加快推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫過(guò)剩頑疾的制約？日前，記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛。
　　記者：如何看待當(dāng)前鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題？這種產(chǎn)能過(guò)剩局面是如何形成的？
　　馮飛：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)本身也可利用供求機(jī)制來(lái)矯正產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，其實(shí)是長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依賴行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，地方政府資源運(yùn)營(yíng)能力非常，他們可以通過(guò)土地、稅收、財(cái)政等各種優(yōu)惠手段吸引大項(xiàng)目投資。而很多投資者落戶，看中的未必是項(xiàng)目本身的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間，而是政府無(wú)償劃撥的土地、礦產(chǎn)等資源。這些資源在企業(yè)家手中存放幾年后，就可以轉(zhuǎn)手賣出，其間產(chǎn)生的利潤(rùn)往往比項(xiàng)目本身賺的錢多，而且沒(méi)有太多的風(fēng)險(xiǎn)。
　　我們注意到，這輪產(chǎn)能過(guò)剩中，民營(yíng)企業(yè)起到了推波助瀾的作用。按理說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家都是拿著自己的真金白銀去投資，應(yīng)該為理性，但在地方政府政策優(yōu)惠的誘惑下，往往也會(huì)盲目擴(kuò)大投資規(guī)模。
　　從宏觀角度看，前幾年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)水平，企業(yè)家對(duì)于未來(lái)的判斷較為樂(lè)觀。加上我們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊中出臺(tái)了一系列刺激性政策，使投資出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，平板玻璃、水泥、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，市場(chǎng)需求萎縮，過(guò)剩產(chǎn)能開始顯現(xiàn)出來(lái)。
　　此外，一些地方政府也缺乏治理產(chǎn)能過(guò)剩的管理方式。目前，傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批在新增產(chǎn)能方面已經(jīng)失效，鋼鐵、電解鋁中不少項(xiàng)目都是未經(jīng)批準(zhǔn)就上馬的。由于需要審批環(huán)節(jié)，“路條”成為稀缺資源，有些企業(yè)在明知產(chǎn)能過(guò)剩的情況下也會(huì)趁鼓勵(lì)投資之機(jī)去拿“路條”，而當(dāng)?shù)卣谝恍╉?xiàng)目核準(zhǔn)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模設(shè)置了門檻，導(dǎo)致有些企業(yè)為了順利獲批，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。